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文 號: 筑府辦函〔2022〕40號 發布機構: 市政府辦公廳
成文時間: 2022-03-30 發布時間: 2022-03-30 10:50
文件有效性: 有效

筑府辦函〔2022〕40號市人民政府辦公廳關于加強基本煙田保護工作的通知

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貴陽市人民政府辦公廳

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筑府辦函〔2022〕40號



市人民政府辦公廳

關于加強基本煙田保護工作的通知



清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣人民政府,市政府有關工作部門:

為加強對全市基本煙田的保護,進一步發揮煙草產業在農業支柱產業中的重要作用,促進AG8贵宾会手机登录煙葉產業的持續穩定發展,根據《省人民政府辦公廳關于加強基本煙田保護的意見》(黔府辦函〔202187號)、《貴州省煙草專賣局 貴州省農業農村廳 貴州省自然資源廳關于印發貴州省基本煙田規劃(20202030)的通知》(黔煙葉〔20201)等文件精神,經市政府研究同意,現將有關事項通知如下:

一、主要目標

對全市10萬畝基本煙田實施特殊保護措施,推動高效利用,長效保護。其中:開陽縣5萬畝,清鎮市3萬畝,修文縣1萬畝,息烽縣1萬畝。

二、重點任務

(一)科學劃分落實基本煙田。落實最嚴格的耕地保護制度,在服從和服務于耕地種糧功能,確保糧食種植面積不減少的基礎上,選擇土壤肥力適中、耕層深厚、病害發生較少、抵御自然災害能力較強、適宜烤煙種植的基本農田規劃10萬畝基本煙田。根據規劃基本煙田基礎數據和電子地圖,將基本煙田規劃圖斑和基礎數據比對校準,結合農村土地承包經營權確權頒證工作,建檔立卡、登記造冊,建立基本煙田數據庫,將基本煙田落實到具體地塊。(責任單位:市煙草專賣局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣政府)

(二)持續完善配套設施。一是加強高標準基本煙田建設。市縣鄉三級政府、自然資源、農業農村、水務、煙辦、煙草等部門要將基本煙田建設納入高標準基本煙田建設范疇,加大涉農資金整合力度,推動各類農田建設項目向基本煙田傾斜,推進土地效益增值。二是持續完善煙葉生產基礎設施裝備建設,進一步補齊短板,確保煙田水利、機耕道路、育苗烘烤、防災減災等煙葉生產基礎設施全面配套,不斷改善煙區生產條件,促進基本煙田保護區農戶增收,穩定基本煙田,提高區域煙葉產業穩定性。三是切實抓好損毀設施修復和功能完善,整合財政與煙草行業煙基設施管護專項資金,用于對損毀的育苗、烘烤等設施進行及時修復,確保“常用常修,常修常新”。解決好密集烤房、育苗大棚產權歸屬及占地問題,確保設施長期發揮效益。(責任單位:市煙草專賣局、市農業農村局、市水務局、清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣政府)

(三)加強基本煙田建設管理。堅持“市級統籌安排、縣級推動落實”原則,圍繞基本煙區屬性,完善土地集中流轉制度,強化基本煙田質量提升,推進基本煙田綠色發展。一是積極推動土地集中流轉。各縣(市)要抓住土地所有權、承包權、經營權“三權分置”機遇,按照依法自愿有償原則,搭建以村集體、合作社為核心載體的土地流轉平臺,引導農戶參與土地入股或勞動力投入,有序開展土地流轉,推動基本煙田保護區土地長期穩定流轉、高質高效利用。二是強化基本煙田質量提升。自然資源、農業農村、水務、煙辦、煙草等部門要加大土壤保育支持力度,做好土壤保育宣傳工作,引導鼓勵生產經營主體規范科學施肥、綠色耕作,合理輪作,科學套作間作,定期開展基本煙田土壤養分調查,大力實施綠肥種植、秸稈還田、增施有機肥等土壤保育技術,大力推廣冬耕曬垡技術,切實改善土壤理化性能,促進土壤生態系統循環,優化煙區生產環境,確保長期保持土壤地力。三是推進基本煙田綠色發展。堅持綠色發展方向,踐行綠色防控新理念,強化綠色防控技術推廣,加大生物調控、生物防治、理化誘控等技術應用,積極推進蚜繭蜂、蠋蝽防控和性誘劑防控、生物農藥替代化學農藥等技術,推進農藥減量增效。(責任單位:市煙草專賣局、市農業農村局、清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣政府)

(四)注重基本煙田監管保護。各縣(市)政府要切實擔負起主體責任,將基本煙田保護措施落實到位。一是建立基本煙田保護制度。各縣(市)政府要組織自然資源、農業農村、煙草等部門,按照“整體規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護”方針,建立基本煙田保護制度,落實保護責任、著力推進基本煙田數量、質量、生態“三位一體”保護。二是建立基本煙田保護目標管理責任制。對依法劃定的基本煙田保護區, 各產煙縣(市)政府要切實履行主體責任,通過簽訂保護責任書等方式將保護措施落實到位,責任書內應明確當事人的權利與義務、煙田保護措施、設施管護主體責任等內容。三是嚴格執行基本煙田占用審批制度。各縣(市)政府要對基本煙田實行嚴格保護,優先用于發展烤煙產業,不得擅自調整,若用于其他與烤煙產業相沖突的,確需調整的,按照“先報備、后占用”要求,由鄉()提出申請,縣級政府組織審批后方可占用。對劃定的基本煙田保護區實行“以煙為主、重點保護”的種植保護管理制度,不得擅自占用或改變用途,不得規劃與烤煙產業用地沖突和造成實質性影響的其他產業, 確需調整的,由占用單位提出申請,經鄉(鎮)政府、縣級煙草部門、自然資源部門、農業農村部門簽署意見后,按照《貴州省基本農田保護條例》的規定程序辦理。同時按照“占一補一”原則,由占用方復墾同等面積的基本煙田,建設同等數量和質量的煙葉生產基礎設施,確保基本煙田數量不減、質量不降、布局穩定。四是構建基本煙田動態監管機制。各縣(市)政府要加強統籌,組織農業農村、自然資源、煙辦、煙草等部門,聯合建立基本煙田保護動態監管機制,綜合運用現代信息技術,對基本煙田損毀、擠占、流失等情況和煙葉基礎設施管護落實、損毀、占用情況,實行動態跟蹤,進行長期定位監測,按照土地利用總體規劃和基本煙田質量評價指標,落實到鄉鎮、村組和地塊,建立基本煙田動態管理檔案(內容包括但不限于:基本煙田面積、編號、經緯度、土壤質地、pH值、耕層深度、坡度、土壤養分和有機質含量,是否優先用于種植烤煙、是否被其他產業實質性占用、是否地力狀況發生變化、是否土壤環境受到污染等內容)。(責任單位:市農業農村局、市煙草專賣局、市自然資源和規劃局、清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣政府)

(五)加大基本煙田利用。圍繞提升煙田產出綜合效益,以煙區產業綜合體建設為抓手,結合區域農業產業結構調整,科學合理安排基本煙田輪作年份長線產業和間套作的短平快產業,發展煙草+糧食、煙草+飼草、煙草+蔬菜、煙草+花卉等輪間作種植模式,構建以煙為主、多業組合的“烤煙+N”現代農業產業體系,發揮煙葉與其他作物促增收的協同效應,提高煙田復種指數,提升煙田利用效率,以高效利用推動有效保護。抓好設施綜合利用,利用育苗大棚、密集烤房等設施閑置期種植特色瓜果蔬菜花卉及開展農產品烘干服務等,促進多元增收。(責任單位:市農業農村局、市林業局、市煙草專賣局、清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣政府)

(六)深化煙區產業融合。在煙區積極探索“煙草培訓+政府認定”協同機制,完善煙葉職業經營主體評定標準,加快培育家庭農場、合作農場、種植合作社等多種形式的新型農業經營主體,推進適度規模經營。加大農業公司、農民合作社等配套產業經營主體引進力度,大力發展非煙產業農產品初加工、精深加工和綜合利用加工,推進種植、加工、銷售一體化經營,促進煙區一二三產業融合發展。充分發揮農民在產業融合中的主體作用,完善利益聯結機制,引導農業企業與基本煙田范圍內的小農戶建立訂單化、合作化、股份化合作方式,推廣“訂單收購+分紅”“保底收益+分紅”等模式,讓農民更多分享產業增值收益。(責任單位:市農業農村局、市林業局、市煙草專賣局、清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣政府)

三、保障措施

()強化組織領導。基本煙田是AG8贵宾会手机登录煙葉產業持續穩定發展的根基,各縣(市)政府要高度重視,加強組織領導,要將基本煙田規劃與保護工作作為農業農村經濟發展工作的重要內容,納入政府重點工作,成立專項工作領導小組,充分發揮領導小組牽頭抓總、統籌協調、政策指導、督促檢查等職能作用,明確責任主體,細化工作任務,落實工作責任,確保基本煙田有效保護、質量穩定。結合實際情況建立健全本級基本煙田保護具體辦法,推動全市10萬畝基本煙田有效保護、高效利用,穩定烤煙產業發展基礎。

()強化目標管理。各縣(市)政府要充分認清形勢,切實增強信心決心,強化基本煙田保護目標管理,將基本煙田保護工作與基本農田保護工作同安排、同檢查,堅持目標管理導向倒逼工作責任落實,努力做到精準高效,不斷開創基本煙田保護新局面。

()強化部門協同。各縣(市)政府要合理統籌安排、由專項工作領導小組牽頭,堅持“政府領導、部門負責、分級管理”原則,建立健全自然資源、農業農村、水務、煙辦、煙草等部門溝通協調機制,在上級主管部門的指導下,明確各部門相關職責,密切聯系,形成合力,高質量完成基本煙田保護相關工作。

()強化政策支持。市級財政在農業農村部門預算中安排一定金額資金扶持烤煙生產高質量發展,主要用于基礎設施維修和管護。各縣(市)政府要嚴格執行《省人民政府辦公廳關于推動全省烤煙產業高質量發展的意見》(黔府辦發〔201842)、《省人民政府辦公廳關于加強基本煙田保護的意見》(黔府辦函〔202187),堅持“以煙養煙”,統籌使用不低于50%的煙葉稅用于煙葉產業發展和不低于5%的煙葉稅用于煙葉基礎設施維護。產區縣(市)級政府要充分發揮農業保險保障性作用,根據煙田種植計劃面積,按照煙草、政府、煙農631的保費繳納比例積極推進煙農入保,不斷保障和穩定煙農隊伍。各有關部門要整合資源推進高標準基本煙田建設,認真落實土地流轉、農機具購置、綠色技術推廣等產業扶持政策和對煙區產業綜合體建設的項目支持、資金支持和信貸支持政策。煙草部門要積極爭取國家煙草專賣局政策性支持,繼續加大對煙葉生產基礎設施建設投入,并將項目資金投入力度與產業基本煙田保護情況掛鉤,促進基本煙田有效保護。



2022330

(此件公開發布)



(共印48份)


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